邊陲起新城邁步從頭越——寫在靖西撤縣設(shè)市之際

發(fā)布時(shí)間：2015-12-10 點(diǎn)擊：

這是一個(gè)讓67萬(wàn)人民夢(mèng)寐以求的巨大驚喜。

2015年8月5日，在全國(guó)約200個(gè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)市的縣中，靖西脫穎而出，站到了時(shí)代發(fā)展的大幕前。完成撤縣設(shè)市，靖西結(jié)束了百年建縣歷史。由此，中國(guó)最年輕的縣級(jí)市之一，同時(shí)也是我區(qū)第8個(gè)縣級(jí)市——廣西壯族自治區(qū)靖西市誕生。

一座城市的誕生絕非一時(shí)之功。“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”，司馬遷在《史記》中這樣描述一個(gè)城市的產(chǎn)生過(guò)程。

從“縣”到“市”，靖西市完成的絕不僅僅是行政名稱的轉(zhuǎn)換。在推進(jìn)撤縣設(shè)市的進(jìn)程中，以城市化為龍頭推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”，靖西不斷加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)物流、民族醫(yī)藥5大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐越走越穩(wěn)。

人們不得不感嘆：迎“市”而變，三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市骨架和面貌愈發(fā)現(xiàn)代，靖西這座具有千年歷史的山水邊城完成了脫胎換骨，一座新興之城在八桂西南大地崛地而起！

一個(gè)長(zhǎng)久的期盼：

撤縣設(shè)市山水邊城華麗轉(zhuǎn)身

靖西地處我區(qū)西南邊陲，素有“山水邊城錦繡壯鄉(xiāng)”之稱。

論發(fā)展基礎(chǔ)，靖西可謂“高富帥”：

南與越南高平茶嶺縣、重慶縣山水相連，北與百色市區(qū)和云南省富寧縣交界，東與崇左市天等縣、大新縣接壤，地處“兩國(guó)三省”交匯處，被譽(yù)為百色對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易的前沿和窗口，是大西南通往東盟各國(guó)的重要陸路通道，地理位置得天獨(dú)厚。

鋁、錳等礦產(chǎn)資源豐富，相關(guān)工業(yè)發(fā)展水平較高，是廣西最重要的鋁產(chǎn)業(yè)基地之一，也是我區(qū)“錳三角”中重要的一角；龍邦國(guó)家一類口岸、岳圩國(guó)家二類口岸和那西、岳圩、新興、孟麻等4個(gè)邊民互市點(diǎn)及36條出入境通道沿著長(zhǎng)達(dá)152.5公里的邊境線分布，新興邊民互市點(diǎn)商賈云集，邊貿(mào)興旺；坐擁兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，人稱“氣候小昆明、山水小桂林”……發(fā)展條件“高大全”。

在砥礪奮進(jìn)過(guò)程中，依靠良好的區(qū)位條件和多重發(fā)展優(yōu)勢(shì)，靖西取得了令人矚目的成就。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“縣”這一行政體制與靖西不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已顯露出明顯的不相適應(yīng)。

時(shí)間的指針倒回2011年。彼時(shí)，換屆后的靖西縣新一屆黨委、政府在秉承歷屆黨委、政府工作的基礎(chǔ)上，立足靖西區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展底蘊(yùn)，積極謀劃靖西發(fā)展藍(lán)圖，通過(guò)調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)，提出了以城市化為龍頭推動(dòng)靖西“二次創(chuàng)業(yè)”，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)物流、民族醫(yī)藥5大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2012年，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、審時(shí)度勢(shì)，靖西縣委、縣政府提出，要加快和推進(jìn)靖西城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地打造經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，撤縣設(shè)市是一個(gè)必然選擇。與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的靖西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)也達(dá)到了撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)要求，撤縣設(shè)市條件已然具備。

隨后，靖西正式啟動(dòng)撤縣設(shè)市工作，并依照有關(guān)程序逐級(jí)向上申報(bào)。一個(gè)熱切的期望和長(zhǎng)久的夢(mèng)想，開(kāi)始在靖西決策層和67萬(wàn)群眾的心間涌動(dòng)。

認(rèn)準(zhǔn)了，就大膽去干。緊緊圍繞建設(shè)廣西新的口岸城市和桂西區(qū)域性中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，靖西大力推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程。

2012年，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，著力提高城市品位，充分體現(xiàn)地方特色，靖西委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，按照建設(shè)廣西中等城市的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，城區(qū)規(guī)劃用地面積約24.3平方公里，整個(gè)規(guī)劃區(qū)面積170.2平方公里。同時(shí)，通過(guò)加大建設(shè)力度，完善城市雛形，積極招商引資，完成產(chǎn)業(yè)布局，提升管理水平，為撤縣設(shè)市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年的努力和爭(zhēng)取，在自治區(qū)黨委、政府的大力支持和幫助下，今年8月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷靖西縣，建立縣級(jí)靖西市。9月7日，自治區(qū)政府正式下發(fā)《關(guān)于撤銷靖西縣設(shè)立縣級(jí)靖西市的通知》，并對(duì)加快做好靖西撤縣設(shè)市工作作出了明確要求。

夙愿終實(shí)現(xiàn)。靖西迎來(lái)了發(fā)展的里程碑，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

一場(chǎng)深刻的變化：

提質(zhì)升級(jí) 穩(wěn)步發(fā)展結(jié)出碩果

東風(fēng)拂來(lái)滿眼春。借著推進(jìn)撤縣設(shè)市工作的東風(fēng)，靖西這片古老的土地開(kāi)始了前所未有的深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也猶如插上了一對(duì)強(qiáng)健有力的翅膀。

數(shù)字最有發(fā)言權(quán)。2014年，靖西全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值129.92億元，比2011年增長(zhǎng)47.1%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元，連續(xù)4年超百億元大關(guān)，累計(jì)完成589.25億元，提前并超額完成“十二五”期間固定資產(chǎn)投資500億元以上的目標(biāo)任務(wù)；財(cái)政收入13.87億元，比2011年增長(zhǎng)38.4%，在廣西91個(gè)縣份中，闖進(jìn)了前20名的方陣。此外，其工業(yè)化率排在全區(qū)前3位，是廣西重點(diǎn)培育的25個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一。

在這場(chǎng)波瀾壯闊的城市發(fā)展中，靖西人民感受最深的無(wú)疑是城鄉(xiāng)面貌的日新月異。

通過(guò)堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，靖西圍繞擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，全力打造區(qū)域中心城市和特色城鎮(zhèn)。幾年來(lái)，先后完成城區(qū)發(fā)展近2萬(wàn)畝用地儲(chǔ)備，引進(jìn)了云天城、美食城、繡球城等10余個(gè)城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；萬(wàn)吉大道、通靈大道、鵝泉大道3條進(jìn)出城大道，500畝龍?zhí)稘竦毓珗@休閑新區(qū)及縣體育中心等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也陸續(xù)竣工投入使用。

如今，靖西城區(qū)框架不斷拉大，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，城市功能配套日趨完善，一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善的現(xiàn)代城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、邊貿(mào)物流、民族醫(yī)藥5大特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，各放異彩：

——加快推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大鋁、錳、能源、農(nóng)林產(chǎn)品加工、建材制造等5大產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)工業(yè)大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。先后建立了鋁工業(yè)園、錳工業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中越工業(yè)園等4大工業(yè)園區(qū)。2014年，靖西實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值235.85億元，比2010年增長(zhǎng)99.7%，工業(yè)已成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

——依托豐富旅游資源，以創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)試點(diǎn)縣和廣西特色旅游名縣為契機(jī)，加快完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。建成通靈、古龍山兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；引進(jìn)并開(kāi)工建設(shè)國(guó)際繡球城、小城故事新概念美食城、游客集散中心等18個(gè)重大旅游項(xiàng)目；開(kāi)通靖西至越南高平國(guó)際旅游線路，實(shí)現(xiàn)邊境旅游異地簽證……旅游總收入由2010年的3.67億元增長(zhǎng)到2014年的14.63億元，增加了近3倍。旅游業(yè)態(tài)從純觀光型逐漸向休閑度假型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)靖西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

——牢牢把握靖西作為桂西面向越南等東盟國(guó)家重要門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位、寬領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與合作。以創(chuàng)建中國(guó)龍邦-越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺(tái)，加快推進(jìn)口岸建設(shè)；投入近2000萬(wàn)元進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，那西、岳圩、新興、孟麻等邊民互市點(diǎn)承載能力不斷提升；龍邦萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心與越南茶嶺經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，中國(guó)龍邦-越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為自治區(qū)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目……2014年，全縣進(jìn)出口總額達(dá)到58.03億元，比2010年增加了近4倍，擴(kuò)大開(kāi)放成為靖西城市發(fā)展的強(qiáng)力助推器。

……

從按照城鎮(zhèn)規(guī)劃到按照城市規(guī)劃的提升，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展定位到全面建設(shè)廣西邊境新興區(qū)域中心城市、廣西重要的鋁錳工業(yè)基地、中國(guó)東盟西部通道重要門戶、中國(guó)邊境旅游最佳目的地等發(fā)展定位的飛躍，幾年來(lái)，靖西立足更高的站位，以更加開(kāi)放的思維、更加寬闊的視角，尋找到了發(fā)展的新方向和新路徑，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展碩果累累。

化蛹成蝶。走進(jìn)今日靖西，無(wú)論是人流如織的城鎮(zhèn)，亦或是商賈云集的口岸，還是塔吊林立的工業(yè)園區(qū)，都涌動(dòng)著一股活力，充滿了無(wú)限生機(jī)。

一幅絢麗的藍(lán)圖：

乘勢(shì)而為砥礪前行揚(yáng)帆再起航

撤縣設(shè)市，這是靖西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累到達(dá)一定程度后的一次質(zhì)變、一種飛躍和一大跨越。可以斷言，這必將給靖西帶來(lái)更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

從區(qū)位上看，靖西與云南富寧和我區(qū)的那坡、天等、德保等縣屬于貧困的西南石漠化片區(qū)，距離中心城市偏遠(yuǎn)。撤縣設(shè)市，意味著靖西搶占了區(qū)域發(fā)展的制高點(diǎn)，建設(shè)成區(qū)域性中心城市后，將能輻射和帶動(dòng)周邊縣份的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度而言，設(shè)市后，靖西可以享受到國(guó)家相應(yīng)的政策待遇，能為縣域發(fā)展創(chuàng)造更好、更便利的條件和機(jī)遇，促使靖西更快完成從以“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為主向以城市經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，作為一個(gè)擁有漫長(zhǎng)邊境線和國(guó)家一二類口岸的內(nèi)陸城市，設(shè)市的靖西通過(guò)積極利用國(guó)家沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，在對(duì)外開(kāi)放中將更加活躍，對(duì)外合作將更加積極。

值得一提的是，建市后，靖西將由自治區(qū)直轄，百色市代管，這就意味著靖西將探索一條“省直轄”為主、“市代管”為輔的發(fā)展路子來(lái)設(shè)計(jì)治理結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取審批權(quán)力的下放，從而為發(fā)展?fàn)幦「蟮淖灾鳈?quán)和空間。

風(fēng)勁帆滿海天闊，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時(shí)。迎“市”而上，靖西已經(jīng)馬不停蹄，迫不及待地要將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)：

——準(zhǔn)確把握建市之后的大局和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)編制靖西市“十三五”規(guī)劃。銜接好全市目前已經(jīng)修編完成的城市化和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，深入研究“十三五”發(fā)展和規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，科學(xué)提出全市“十三五”規(guī)劃建議，科學(xué)指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、自治區(qū)、百色市的“十三五”規(guī)劃盤子。

——加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城市面貌新變化。以撤縣設(shè)市為契機(jī)，加快實(shí)施一批城市干道項(xiàng)目建設(shè)，完成一批市政工程項(xiàng)目，不斷完善城市基礎(chǔ)條件，努力實(shí)現(xiàn)城市面貌新的變化；推進(jìn)建設(shè)南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院靖西分院、第二醫(yī)院建設(shè)、中影九州（靖西）國(guó)際影視城等項(xiàng)目工程，完善提升城市功能；加強(qiáng)城市管理，制定出臺(tái)城市市場(chǎng)體系、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面制度辦法，形成科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的城市管理規(guī)定。

——大力培育城市產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體，大力發(fā)展城市商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn)云天城、繡球城、美食城、五星級(jí)酒店等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；提速建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、岳圩中越工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)開(kāi)業(yè)招工，初步形成專業(yè)化、區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

——積極探索城市管理體制改革，充分釋放縣域發(fā)展活力。按照現(xiàn)代城市管理模式，抓好城市管理體制頂層設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取設(shè)立龍?zhí)督值擂k事處、賓山街道辦事處和新榮街道辦事處，將湖潤(rùn)鎮(zhèn)域綜合改革試驗(yàn)區(qū)提升為副處級(jí)別，成立副處級(jí)龍邦沿邊跨境合作區(qū)管委會(huì)，形成“一市兩副中心三街道辦事處”的城市行政區(qū)劃新格局。充分利用靖西作為廣西縣域綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，大膽改革創(chuàng)新，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，為靖西未來(lái)的發(fā)展?fàn)幦「鼜V闊的空間。

站上新起點(diǎn)，再啟新征程。面向未來(lái)，滿懷憧憬的靖西已經(jīng)在全面改革發(fā)展的大道上闊步前行，繼續(xù)追逐時(shí)代的夢(mèng)想，贏得屬于一座城市的榮光。（發(fā)稿人：歐乾恒趙福播）